Коммунальной инфраструктуре нужен новый источник инвестиций

Отрасль ищет механизм, который позволит ускорить модернизацию сетей.

Российская коммунальная инфраструктура требует масштабного обновления, однако действующие финансовые инструменты не позволяют выйти на необходимые темпы модернизации. Для достижения целевых показателей замены сетей отрасли нужны новые механизмы привлечения долгосрочного заемного финансирования — с участием государства. Такой подход обсуждался на Ежегодной конференции водоканалов России в Якутске.

От ремонта отдельных участков к комплексному подходу

Сегодня перед отраслью стоит задача одновременно повысить надежность сетей и обеспечить их обновление в масштабах всей страны. По оценкам экспертов, текущие темпы замены водопроводных сетей составляют около 1% в год (примерно 5,4 тыс. км), тогда как целевой ориентир к 2030 году — 2,5% (около 14,6 тыс. км ежегодно). При этом дефицит финансирования составляет около 520 млрд рублей при ориентировочной стоимости перекладки порядка 25 млн рублей за километр. Для достижения целевых темпов замены сетей необходимы дополнительные источники финансирования.

Одним из предлагаемых решений является переход от точечного ремонта к комплексному планированию развития коммунальной инфраструктуры. Такой подход предполагает оценку не только первоначальной стоимости строительства, но и всех затрат на протяжении жизненного цикла объекта — включая эксплуатацию, обслуживание и энергопотребление.

«В основе подхода лежит оценка стоимости жизненного цикла (ОСЖЦ), которая позволяет выбирать технические решения с учетом их долгосрочной эффективности, — отмечает руководитель направления отраслевых решений СИБУРа Алексей Предков, представивший один из вариантов повышения технической и экономической эффективности коммунального комплекса на Ежегодной конференции водоканалов России. — Например, более надежные материалы и инженерные решения могут требовать больших вложений на старте, но снижать расходы на аварийные ремонты и эксплуатацию в дальнейшем».

Кроме того, добавляет эксперт, комплексный подход предполагает синхронизацию проектов модернизации с развитием территорий, мастер-планами и программами комплексного развития территорий. Это позволяет переходить от замены отдельных элементов сети к системному обновлению всей инфраструктуры.

Почему без льготного финансирования не обойтись

Главным ограничением для ускорения модернизации остается стоимость заемных средств. Коммунальные предприятия зачастую не могут обеспечить необходимый объем инвестиций только за счет собственных ресурсов или действующих тарифных механизмов.

«Одним из возможных решений может стать долгосрочная программа заемного финансирования с субсидированием процентной ставки, — говорит Алексей Предков. — Ее задача — снизить стоимость капитала для коммунального комплекса и сделать масштабные инфраструктурные проекты экономически реализуемыми».

По модельным расчетам Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», запуск такой программы позволит привлечь около 520 млрд рублей инвестиций и увеличить объемы модернизации примерно в семь раз к 2030 году. При этом дополнительная нагрузка на индекс платы граждан оценивается примерно в 0,3% в год на долгосрочном периоде.

Роль государства в этой модели заключается не в прямом финансировании всех проектов, а в снижении стоимости капитала для отрасли. Субсидирование процентной ставки позволит привлечь внебюджетные средства, сохранив баланс между необходимостью обновления инфраструктуры и платежной нагрузкой для населения.

В качестве возможного механизма реализации рассматриваются инфраструктурные облигации ДОМ.РФ. Инициатива находит понимание на федеральном уровне: министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин поддержал запуск пилотных проектов с применением льготного кредитования совместно с ДОМ.РФ. Сейчас такие проекты формируются в ряде регионов.

Предполагается, что опыт пилотных проектов позволит отработать механизм привлечения долгосрочных средств, определить оптимальные параметры программы и подготовить основу для ее дальнейшего масштабирования.

Регуляторные соглашения как гарантия для инвесторов

Еще одним элементом новой модели могут стать долгосрочные регуляторные соглашения, поясняет Алексей Предков. Они способны стать альтернативой дорогостоящим банковским гарантиям при привлечении заемного финансирования.

Для инвесторов ключевой вопрос — предсказуемость возврата вложений. Регуляторное соглашение позволяет зафиксировать долгосрочные параметры тарифного регулирования и создать дополнительную уверенность для привлечения капитала.

При этом для полноценного запуска механизма необходимо сформировать единые подходы: определить условия таких соглашений, механизмы защиты сторон и устранить существующие барьеры применения инструмента. Представители отрасли готовы участвовать в подготовке консолидированной позиции по развитию этого механизма.

Развитие коммунальной инфраструктуры требует сочетания нескольких инструментов: технической эффективности, оценки жизненного цикла, доступного финансирования и долгосрочных гарантий для инвесторов. Без изменения финансовой модели отрасли выйти на необходимые темпы обновления сетей будет сложно, признают эксперты. Поэтому создание механизмов льготного финансирования с государственной поддержкой становится одним из ключевых условий достижения целей развития ЖКХ к 2030 году с последующим поддержанием темпов замены сетей, обеспечивающих выход на самовоспроизводство имущественного комплекса отрасли без постоянной государственной поддержки.